(完全に事態を追えてないから勘違いあったらスミマセンなのですが)免許証持ってないと、顔写真入りの身分証明書って難しいんですよね。
パスポートは住所手書きなので引っ越すと(自分の手で二重線取り消しして書き直しなので)微妙だし。
私個人は住基ネットカードを役所に作りに行って対処したのですが、それも誰しもが持つものではないし…
現状では、目指す状態(不正撲滅)へのプロセスが逆説的に重視されて目的化されつつあって、なんだかなぁと思ってしまいます。