[記憶に間違えなければ]
第一京浜（箱根駅伝のルート）が旧東海道沿いで、最初に国道1号として整備されたのだけど、蒲田駅や品川で京急の踏切があったり市街地で混雑が激しくなったので、第一京浜のバイパスとして踏切なし道路として作ったのが第二京浜で、立派だったのでそちらを国道一号にして、第一京浜は幹線道路として国が管理することについてかわりはなかったのでナンバは15号に振り替えた。
で、第三京浜は自動車専用高速道路で道路公団が作り、平成になって国道に指定したので400番台の国道になったはず。