＞返って新宿区のが刑事罰だとういうのは初めて知ったのでこっちが驚いたくらいです。

これは私も知りませんでした。
新宿区の条例（新宿区空き缶等の散乱及び路上喫煙による被害の防止に関する条例）の条文を見ると確かに違反者には罰金刑が課されるようです。
という事は、baku7770さんが回答に書いている様に、一般市民が警察に通報した場合、被疑者として検挙される可能性がありますね。
　
新宿区空き缶等の散乱及び路上喫煙による被害の防止に関する条例
　
第2条　この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。
(1)　空き缶等　飲料を収納し、又は収納していた缶、瓶その他の容器並びにたばこの吸い殻、チューインガムのかみかす及び紙くずをいう。
(2)　路上喫煙　道路において、歩行中(同一の場所にとどまっている状態を含む。)又は自転車等の乗車中に、喫煙し、又は火のついたたばこを所持することをいう。
第7条　区民等は、道路、公園、広場、公開空地その他の公共の場所に空き缶等をみだりに捨ててはならない。
第14条　美化推進重点地区内において、第7条の規定に違反した者は、2万円以下の罰金に処する。

新宿区の場合、罰金に処せられるのはあくまでも空き缶やタバコのポイ捨てに対してであり、路上喫煙については警告だけの様です。